为促进全市民办中小学校持续健康发展，现将《关于进一步规范全市民办中小学管理的若干措施（征求意见稿）》全文公布，欢迎社会各界人士于2024年12月6日前，通过信函、电话、电子邮箱等方式向市教育局提出修改意见。联系人：杨星，联系电话：0745-2731775，电子邮箱：hhsmjb@163.com，

地址：怀化市民办教育服务中心。

附件：《关于进一步规范全市民办中小学管理的若干措施（征求意见稿）》

怀化市教育局

2024年11月5日

附件：

关于进一步规范全市民办中小学管理的若干措施（征求意见稿）

为贯彻落实教育部、省教育厅关于加强民办教育管理的有关要求，进一步引导规范我市民办中小学（含普通中小学、中等职业学校）持续健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律法规，结合怀化实际，特制定以下规范措施。

一、全面加强民办学校党的建设

1.坚持党建引领。把党组织建设有关内容纳入学校章程。有党员的学校必须建立党支部或联合党支部，实现党的组织和党的工作全覆盖。落实“双向进入、交叉任职”要求，健全党组织参与决策和监督制度，强化党组织在学校法人治理结构中的地位与作用。民办中小学的党组织书记以内部选任为主，没有合适人选的可由上级党组织选派。

2.建立联校制度。按照“谁主管谁负责”的原则，建立属地教育局负责人联系民办学校制度。联点负责人每年到联系学校作一次形势报告或上一次党课，日常加强对民办学校规范办学行为监督、指导，发现不规范办学行为及时督促整改。

二、严格规范办学资质管理

3.稳妥审慎审批。严格执行上级政策要求，原则上不再审批新的民办义务教育学校。严格控制新设立民办高中阶段学校，凡申请新设立民办高中阶段学校，县市区党委政府必须进行必要性、可行性和发展规划审查把关，组织相关部门和专家科学系统论证，采取召开听证会等方式充分听取公众意见，加强风险评估。经综合分析研判确有必要新设高中阶段学校的，须经市人民政府同意后进行立项，严格依法依规依程序审批，严禁擅自审批、盲目审批、先建后批。因决策严重失误造成重大损失或恶劣影响的，依法依规追究责任。

4.规范证件换发。民办学校应在办学许可证有效期届满前60个工作日内向审批机关提出换证申请。逾期未提出申请的，审批机关可在有效期届满60个工作日后注销办学许可证并向社会公告。民办学校分立、合并、终止办学以及举办者、名称、层次、类别、办学地址的变更，须先报审批机关依法审批同意，未经许可擅自变更的，依法给予行政处罚；其他办学许可证事项变更的，应在变更发生后30个工作日内向审批机关提出换发办学许可证的申请。办学许可证遗失的，民办学校应当立即公告，并及时向审批机关申请补办。办学许可证毁损的，应及时到审批机关申请换发。

 三、严格规范民办学校招生行为

5.严格执行阳光招生规定。各民办中小学须严格遵守教育部、省教育厅的各项招生政策及《怀化市中小学阳光招生七条措施》，坚持“公民同招”、“属地招生”原则，严禁违规跨区域招生，严禁超计划招生，严禁“掐尖”招生和提前招生，严禁擅自招收已被其他学校录取的学生，严禁民办普通高中招收低于普通高中最低控制线的学生，严禁开展虚假招生宣传或以高额物质奖励、减免学费等方式争抢生源，严禁收取与招生入学挂钩的各类费用或捐资助学款。

6.加大违规招生惩治力度。各民办中小学校违规招收的学生一律不予注册学籍，由违规招生学校自行负责清退。对存在违规招生行为的学校，以上一年度下达的招生计划为基数，按违规招生人数双倍核减当年招生计划；对不能按时清退，且造成严重不良社会影响的学校，依法给予没收违法所得或处违法所得五倍以下罚款、停止招生资格一年以上三年以下，直至吊销办学许可证的处罚。

四、严格规范民办学校收费行为

7.合理制定收费标准。严格执行国家、省关于民办中小学收费相关管理规定，民办中小学收费应体现公益属性。非营利性民办中小学学费、住宿费实行政府指导价，营利性民办普通高中学费、住宿费实行市场调节价，依据办学成本、服务内容、服务质量、社会承受能力、市场供需状况等因素，统筹考虑社会效益制定。服务性收费或代收费须遵循学生及其家长自愿原则。

8.落实收费公示制度。严格按照国家、省关于教育收费公示相关规定，实行教育收费公示制度。营利性民办普通高中需要调整学费、住宿费标准的，应在新的收费标准执行

60日前公开征求学生及其家长意见，向社会公示拟调整方案，并报同级教育部门和发展改革部门备案。

9.加强收费行为监管。民办中小学严禁收取学费、住宿费、服务性收费或代收费以外的任何费用，不得违规提高收费标准。市县两级发改、教育、市场监管要协调配合，加强对民办中小学收费的管理和监督，畅通投诉举报渠道，鼓励社会各方参与监督。

五、着力提升民办学校教育质量

10.加强教育教学管理。严格落实《湖南省规范中小学办学行为20条规定》，严格执行国家课程方案和课程标准，开齐开足规定课程，落实教学常规管理要求。鼓励支持民办中小学校创新教育理念、教育模式、教育方法，形成办学特色和风格。

11.强化师资队伍建设。严格教师准入制度，坚持师德师风第一标准，严格规范教师从教行为。依法保障教职工的工资、福利待遇和其他合法权益，着力打造一支爱岗敬业、结构合理、业务精湛、基本稳定的师资队伍。

12.推进教育评价改革。突出质量导向，探索实行过程评价、增值评价，以民办学校起始年级到毕业年级学业质量的增值变化，考察学校对学生学业进步和能力提升影响的净效应，引导学校师生“不比基础比进步幅度”“从入口看出口，从发展看变化”，激发不同层次学校的发展活力。

13.建立激励约束机制。民办普通高中教育教学质量与招生计划挂钩，以普通高中学业水平合格性考试一次性合格情况为重要依据，一次性合格率低于全市民办普通高中平均水平且较上年下降的，适当核减招生计划；一次性合格率高于全市民办普通高中平均水平且较上年上升的，适当增加招生计划。民办中职学校以实际办学规模、办学质量以及中职达标建设情况等综合因素下达招生计划。具体细则由市教育局研究制定。

六、切实强化校园安全工作

14.落实安全管理主体责任。健全落实安全管理规章制度以及风险研判预警、隐患排查治理、应急处置等机制，全面加强学校安全管理和学生法治、安全和心理健康教育，定期开展安全应急演练，切实抓好国家安全、交通安全、消防安全、防溺水、防性侵、防欺凌、反恐防暴、信访维稳等工作，确保学生安全健康成长。

15.提升校园安全防范能力。按照《中小学、幼儿园安全防范要求》（GB/T29315—2022），配足专职保安员（须取得保安员证且年龄不得超过60周岁）、防护器械装备，安装一键式报警设备并与公安联网，校园视频监控全覆盖，严格落实校园封闭式管理。校园建筑符合《中小学校设计规范》《建筑防火通用规范》等规范标准，落实《中小学校、幼儿园消防安全十项规定》；完善校园交通安全设施，规范校园交通安全管理。按照《学校卫生工作条例》配备专职卫生技术人员、专兼职保健教师。

16.强化校园食品安全管理。按照优质公益、自愿就餐原则，严格落实信息公开、陪餐、食品安全管理、从业人员管理、出入库管理等制度和中小学“校园餐”专项整治相关要求，确保“学生餐”新鲜、营养、健康且等值价优。加大“互联网+明厨亮灶”“互联网+智慧食堂”等信息化、智能化监管平台建设，确保校园食品安全“源头可溯、过程可控、安全可保”。

七、加强民办学校年检和监督

17.严格年检。按要求落实民办学校年度检查和年度报告制度，强化年检结果运用。年检“基本合格”的民办学校，责令限期整改，整改期为一年，整改期间适当核减招生计划；整改期满仍然达不到“合格”等次的，当年年检结论定为“不合格”。年检“不合格”的民办学校，责令限期整改，整改期为一年，整改期间不予下达招生计划；情节严重的，依法给予行政处罚，直至吊销办学许可证。

18.建立退出机制。对存在擅自变更依法应审批事项，超出办学许可范围办学，教学条件明显不能满足教学要求，招生、办学行为严重失范，骗取、伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证，管理混乱严重影响教育教学等情形的民办学校，依法依规吊销办学许可证；对自行要求终止，资不抵债无法继续办学，无实际招生、办学行为的民办学校依法终止办学。对办学行为不规范、办学条件不佳、教育质量长期较差的民办学校，依法通过行政管理和市场选择，逐步引导退出。